在当今网络经济快速发展的形势下，如何有效破解网络交易违法行为发现难、证据收集固定难、处罚难的问题，提高网络交易监管效能，这是各级市场监管部门都在研究的课题。无锡市市场监督管理局于今年年初开始在全省率先开展“锡网云监”网络交易综合监测，对全市网络交易经营活动进行综合性科学智慧监测，有效提高了在线监测的专业化、规范化、现代化水平，并进一步推进了线上线下监管业务的融合，提升了市场整体监管效能。

系统建立初衷与方案制定

截至去年，无锡市有网络交易经营主体逾16万家。由于网络交易具有对象复杂、地域广泛、时间空间不确定等特点，给市场监管部门的监管带来很多困难和问题。去年上半年开始，无锡市市场监督管理局通过现场调研、需求座谈、问卷调查等方式广泛征求和听取市场监管各相关业务部门及基层执法人员的意见和建议，并与相关专家一起研讨后，明确了“以网管网、智慧监测”的思路，认为提高网络交易监管效能，必须建立完善的监测体系，提高在线监测的专业化、规范化、现代化水平。去年12月，该局的《网络交易综合监测实施方案》正式出台，“锡网云监”平台即无锡市网络交易综合监测服务系统筹建工作也基本就绪。实施方案按照“综合监测、专业处置”的要求，着重强化大数据、云计算、区块链和人工智能等前沿技术的探索应用，提升对网络交易市场科学监管能力和风险智慧预控能力，优化网营商环境。在监测力量的安排运用上，除发挥自身监测力量外，还通过采购技术服务的方式，委托专业技术单位运用分布式采集等技术，多方位采集网络交易相关信息、数据，借助“外脑”攻坚技术难题，敏捷智能甄别可疑违法交易信息，及时发现违法线索、固定违法证据，锁定监测的主要对象是在无锡辖区范围内的网络交易平台内经营者、自建网站经营者及通过其他网络服务开展网络交易活动的网络交易经营者，监测的内容包含网络交易、广告、产品质量、食品经营、药品化妆品、医疗器械、不正当竞争、认可与检验检测监管等方面，另外根据上级要求或监管工作需要及时开展特定性专项监测。

平台运行状况及功效

“锡网云监”综合监测平台于今年1月1日开始正式上线，经过不断完善，半年多来运行平稳有序，首份“成绩单”近日正式出炉。

(一)主体库、商品库初具规模。截至6月30日，“锡网云监”累计采集微信公众号、微信小程序、经营性网站以及全国53家主要网络交易平台内的网店在内的各类网络经营主体181612家，其中网络交易平台内网店99686家，占比54.8%。通过对全网数据累计1368万余次的信息采集、分析、汇总，共收集本市有效在售商品242万余件。

(二)监测结果成效显现。今年上半年，根据上级工作部署日常监管工作要求，已通过“锡网云监”实施12个日常监测任务共79个日常监测事项，31个专项监测任务共78个监测事项，发现包括网络交易、广告、食品药品、新冠疫情防控在内的各类涉嫌违法违规线索3459个。在日常网络交易监测中，发现网络交易经营主体违规使用格式条款、未公示营业执照或经营主体信息以及许可证、未履行七日无理由退货违法违规线索数分列前三位;在专项网络交易监测中，品牌保护类、化妆品类、疫情防控类违法违规线索分列前三位。“锡网云监”上线以来，网络交易违法线索发现率较2021年上半年增长624.25%，全市市场监管部门共计查处网络交易违法案件300余起，较2021年上半年增长322.5%。

(三)区块链应用提效显著。“锡网云监”将前沿技术区块链存证应用于违法违规线索的电子取证。运用区块链技术取证、存证的电子证据能够克服传统电子证据取证难、易丢失、易伪造的缺陷，实现“事后取证难”向“同步存证易”的重大转变，既能充分保证证据的真实性和安全性，又能降低取证的时间成本。上半年，“锡网云监”使用区块链对全部违法违规线索进行了电子取证，累计存证总容量达70G，为网络交易综合监测高效运作提供了强有力的支持。

(四)促进了线上线下市场监管融合。抓好违法违规线索线下核查处置，是网络交易市场监管最终的落脚点。“锡网云监”系统与无锡市场监管部门的“互联网+监管”平台建立数据通道，将监测发现的违法违规线索通过监管系统及时分发至全市各级市场监管部门，由具体处置部门在法定的时间内反馈核查结果，从而实现了线上线下监管融合，切实营造公平竞争的网络市场环境和安全的网络消费环境。

实现综合监测的益处

(一)有利于整合监测资源。实施“锡网云监”综合监测，解决了原先市场监管部门内部不同业务科室根据监管需要，分别开展线上监测所形成的多头监测，致使监测资源浪费的问题，提高了监测效率和资源利用率。实现了一次数据采集、多个事项同步监测。

(二)有利于节约监测经费。综合监测实施前，仅开展线上网络交易监管、广告监管、食品经营监管、医疗器械经营监管几个有限的专项监测，每年就需要花费较多行政经费。2022年上半年，“锡网云监”对12类监测内容79个事项的日常监测和31个监测任务78个事项的专项监测，按照完成监测任务同样的数量与质量，较以往大幅节约行政经费。

(三)有利于统一监测标准。原先各任务部门在实施监测过程中的数据采集、分析、存证、处置等没有统一的规范要求，实施综合监测后，所有监测过程均严格按照无锡局制定的地方标准《网络交易监测管理规范》执行，严格了监测流程，统一了监测标准。

(四)有利于促进精准监管、智慧监管。通过实施综合监测，有效采集本地网络经营主体及商品服务信息，逐步形成了无锡本地网络主体信息库。同时根据监管需要，研究对重点监管类别的经营主体和商品服务进行了分门别类的“标签化”打标，促进监管部门精准监管。同时，借鉴外部的科技力量准确取证固证，实现了智慧监管。

(五)有利于提升监测水平。综合监测的实施，要求监管部门必须不断强化在线监测所涉及的大数据、云计算、区块链和人工智能等前沿技术的学习和探索运用，不断丰富监测事项，完善监测模型，以满足综合监测的需求，从而推动网络交易监测能力和水平的不断提升。

(唐民)

关键词： 无锡市场监管局 线上线下监管业务融合 市场整体监管效能 网络交易违法行为 网络交易综合监测