国家发改委等21部门近日发布《“十四五”公共服务规划》。规划明确，到2025年，公共服务制度体系更加完善，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成，民生福祉达到新水平。此次规划将公共服务体系按照“基本”与“非基本”进行分类，覆盖了教育、养老、住房等多领域。对于非基本公共服务供给，专家认为，要积极推动政府、社会、市场多元参与，而鼓励社会资本参与公共服务供给是规划中多处体现的原则。

住房应保尽保住有宜居

规划明确了住有所居领域的公共服务项目，其中基本公共服务包括公租房、棚户区改造、农村危房改造，普惠性非基本公共服务包括保障性租赁住房、共有产权住房、城镇老旧小区改造和住房公积金。

与“十三五”住房保障基本公共服务聚焦城镇棚户区住房改造和农村危房改造的主要发展目标相比，规划将“十四五”住房领域的主要指标增加至3个：即到2025年，城镇户籍低保、低收入家庭申请公租房的保障率要应保尽保;符合条件的农村低收入群体住房安全保障率要应保尽保;实现约21.9万个城镇老旧小区改造的目标。

据住建部住房保障司负责人潘伟介绍，“十四五”期间，北京、上海、广州、深圳分别计划新增保障性租赁住房40万、47万、60万和40万套(间)，均占新增住房供应总量45%左右;40个重点城市新增保障性租赁住房占新增住房供应总量约26%。

贝壳研究院高级分析师黄卉表示，保障性租赁住房是“十四五”时期积极推动改善住房条件的重点方式，有助于缓解新市民、青年人等群体的住房困难问题，政策从制定推出到落地效果显现需要一个过程。整体来看，我国保障性租赁住房发展趋势向好，政策支持力度大，细则制定遵循科学可持续的原则。

从2021年7月开始，已有超过30个省(区、市)出台了关于保障性租赁住房的政策或征求意见稿，进一步明确城市筹建保障性租赁住房的执行细则。伴随着保障性租赁住房的建设，陆续将有更多执行细则推出，以保障新市民、青年人等群体住有所居。

养老增加供给融合发展

养老服务是公共服务的重要组成部分，相比“十三五”时期的基本公共服务规划，《“十四五”公共服务规划》中养老服务的内容篇幅大幅增加。民政部养老服务司负责人李邦华表示，规划从公共服务体系建设的角度，对兜底性养老服务、普惠性养老服务和生活性养老服务进行了分类指导。

在兜底性养老服务方面，规划强调政府承担供给主要责任，实施特困人员供养服务设施和服务质量达标工程，鼓励有条件的设施向低保、低保边缘、重残、计划生育特殊家庭和原建档立卡贫困家庭老年人提供低偿和无偿集中托养服务;在普惠性养老服务方面，强调政府支持增加供给，发展集中管理运营的社区养老服务网络，推动形成15分钟养老服务圈，大力发展农村互助养老设施，推进培训疗养资源转型发展普惠养老服务;在生活性养老服务方面，促进养老服务与相关服务业融合发展，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济和社会效益比较显著的产业集群和聚集区。

养老是关系国计民生的重大课题。去年11月国务院出台《关于加强新时代老龄工作的意见》，强调把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，对完善老年人健康支撑体系作出明确部署。李邦华透露，下一步将重点推进建立基本养老服务制度，尤其是研究制定国家基本养老服务清单，进一步加快兜底性、普惠性养老服务的发展和制度设计。

教育更高质量更加公平

发展更高质量、更加公平的教育公共服务，是规划部署的重点任务。据教育部发展规划司负责人晁桂明介绍，“十四五”期间，教育部将推进更高质量、更加公平的教育公共服务。

在义务教育方面，“十三五”期间，全国已有96.8%的县(区)实现了基本均衡发展。在此基础上，规划提出，“十四五”期间将全面推进义务教育优质均衡发展，将健全义务教育的政策保障体系，加快缩小区域、城乡、校际、群体教育差距。

随着三孩政策的实施，普惠性幼儿园越来越成为刚需。晁桂明表示，将推动各地适应生育政策调整，以县为单位优化普惠性幼儿园的布局。在城镇新增人口、流动人口集中地区和农村地区新建、改扩建一批幼儿园，加强城镇小区配套管理，加快补齐普惠性资源短板，进一步提高学前教育普及水平。到2025年，全国学前教育毛入园率达到90%以上。

此外，县域普通高中作为县域基础教育的龙头，对带动义务教育优质均衡发展、促进乡村振兴以及培养输送优秀人才具有重要的作用。规划明确，要强化源头治理，加强省级招生工作统筹，落实地市主体责任，严格执行公民同招和属地招生，坚决遏制优质生源过度流失。严禁发达地区、城区学校到薄弱地区、县中抢挖优秀校长和教师。

公共服务关乎民生，连接民心。盘古智库高级研究员江瀚表示，公共服务水平与一个地方的经济发展、城市或区域治理能力密切相关，对于当前的市场来说，以一定的经济基础作为依托和支撑，有利于公共服务体系进一步完善。

当前，人民群众日益增长的美好生活需要对公共服务体系提出了新的要求。在国家发改委社会发展司司长欧晓理看来，“健标准、补短板、提效能”是下一阶段工作的重点。“要采取针对性更强、覆盖面更广、作用更直接、效果更明显的举措，促进公共服务资源向基层延伸，向农村覆盖，向边远地区和生活困难群众倾斜，加快补齐基本公共服务的软硬件短板和弱项。”

(悦文)

关键词： 公共服务体系 愈发完善 居民幸福感 稳步提升