制止餐饮浪费正从口头呼吁逐渐落实到法律法规层面。继《中华人民共和国反食品浪费法》公布实施后，日前中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《粮食节约行动方案》(以下简称方案)，再次提出要坚决遏制餐饮消费环节浪费。中国商报记者在采访中了解到，当前餐企经营、食堂、公务活动、学校餐饮、家庭和个人、厨余垃圾六大环节浪费现象较为突出，需要引起社会高度重视。

餐厅主动提示顾客适量点餐、减少浪费。

强化刚性制度约束

方案指出，近年来，各地区各部门不断加大厉行节约、反对食品浪费工作力度，取得积极成效，但浪费问题仍不容忽视，加强粮食全产业链各环节节约减损的任务繁重。

其中，针对餐饮消费浪费现象较为突出的六大环节，方案提出了具体要求：加强餐饮行业经营行为管理，完善餐饮行业反食品浪费制度，健全行业标准、服务规范;落实单位食堂反食品浪费管理责任;加强公务活动用餐节约;建立健全学校餐饮节约管理长效机制;减少家庭和个人食品浪费;推进厨余垃圾资源化利用。

“方案是继《中华人民共和国反食品浪费法》出台后的又一重要文件，对餐饮消费环节的浪费专门提出了六条要求，而且以中共中央办公厅、国务院办公厅的名义发布，这对全社会形成良好的习惯、形成良好的氛围起到重要作用。”全国消费经济学会学术委员会副主任、北京工商大学教授、浙江越秀外国语学院首席专家洪涛告诉中国商报记者。

财经评论员张雪峰在接受中国商报记者采访时表示：“此次方案的出台对于制止餐饮浪费有一定的积极作用，从公务活动、家庭和个人用餐、食堂管理、餐饮企业管理等各个角度来推动节约粮食。此外，也有利于树立社会公民节约粮食的意识，更好地推动实施《中华人民共和国反食品浪费法》，落实‘光盘行动’。”

在当前形势下，强调遏制餐饮浪费有哪些特定历史意义?张雪峰认为，民以食为天，当今世界正处在一个百年未有之大变局时期，新冠肺炎疫情席卷全球，能源危机蔓延，国际局势风云变幻。而粮食的稳定供应是人民安居乐业、国家安全稳定的基础。

“据不完全统计，我国每年在餐饮领域浪费的粮食达到500亿斤，接近全国总产量的1/10，价值高达2000亿元。在当前我国粮食产量连续七年稳定在13000亿斤，2021年又获得‘十八连丰’的背景下，人均粮食在400公斤以上，可仍然要坚持节约粮食的制度规范，具有重要意义。”洪涛表示。

洪涛分析，虽然我国粮食的供给整体大于需求，但部分产品供不应求的现象仍然存在，长期来说处于“紧平衡”。国家更加重视可持续发展，节约粮食不仅是我国经济高质量发展的重要组成部分，也有利于我国新种植方式的实施，如轮作制度、休耕制度等，真正做到“藏粮于地、藏粮于技”。

“舌尖上的浪费”仍存

全国人大常委会专题调研组发布的一份调研报告显示，商业餐饮、公共食堂和家庭饮食三个领域浪费现象严重，仅城市餐饮每年食物浪费就大致在340亿-360亿斤。

商业餐饮、公共食堂和家庭饮食三个领域浪费现象严重。

数据显示，75.1%的受访者表示消费环节浪费最为严重，认为商务宴请(42.1%)、公款消费(26.7%)、学校食堂用餐(14.3%)和亲朋聚餐(11.9%)是餐饮浪费的主要场景。中国社科院的一份调研也指出，城乡婚宴酒席浪费40%以上，出生宴等各类“事件性宴聚”浪费30%左右，商务宴请浪费30%至40%，朋友聚餐浪费40%左右。

中央农办相关负责人表示，近几年通过大力整治，“舌尖上的浪费”现象有所改观，群众反映强烈的公款餐饮浪费行为得到有效遏制。但同时，一些地方餐饮浪费现象仍然存在，持续推进制止餐饮浪费工作仍需加强。

该负责人指出，此次方案在《中华人民共和国反食品浪费法》基础上，有针对性地部署相关措施。一是鼓励引导餐饮服务经营者主动提示消费者适量点餐，主动提供“小份菜”“小份饭”等服务;二是落实单位食堂反食品浪费管理责任，鼓励采取预约用餐、按量配餐、小份供餐、按需补餐等方式，科学采购和使用食材，抓好机关食堂用餐节约，实施机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度;三是加强公务活动用餐节约，切实加强公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理，科学合理安排饭菜数量，原则上实行自助餐;四是建立健全学校餐饮节约管理长效机制，落实中小学、幼儿园集中用餐陪餐制度，培养学生勤俭节约、杜绝浪费的良好饮食习惯;五是减少家庭和个人食品浪费，加强公众营养膳食科普知识宣传，倡导营养均衡、科学文明的饮食习惯;六是推进厨余垃圾资源化利用，通过中央预算内投资、企业发行绿色债券等方式，支持厨余垃圾资源化利用和无害化处理，并引导社会资本积极参与。

行业在行动

中国商报记者在采访中了解到，为了减少浪费，不少餐饮企业已经行动起来。

海底捞品牌部工作人员告诉中国商报记者：“我们在就餐区、后厨管理、门店端三个方面均有相应的节约举措。例如，门店菜品设有半份菜，价钱和分量是整份的一半。后厨端则引入净菜央厨直配以及库房可视化管理，截至今年9月底，央厨直配项目已覆盖80余家门店，库房可视化管理已打造20余家样板门店。门店端正在设立和培训食品规划收纳师，提升门店粮食仓储的安全性，同时改善粮食周转效率、避免积压带来的过期浪费问题。”

“目前大多数餐厅半份菜的点餐率超过70%，也有些门店半份菜的点单率达90%，例如海底捞成都一餐厅单月内整份鸭肠占总销售份数的20%，半份鸭肠占总销售份数的 80%。半份菜既让顾客吃得更丰富，也有效避免了菜品的浪费。”海底捞相关负责人表示。

此外，全聚德、旺顺阁、正阳门饭庄等餐企还在餐厅设置了制止浪费监督员。这些监督员会佩戴胸牌，对餐厅内的浪费情况主动劝阻，点菜前提醒顾客适量，餐后也会主动提醒顾客打包带走。

快餐品牌方面，肯德基在上海、深圳、成都、重庆等地启动了“食物银行”公益项目，将每日未售完的余量食物放在餐厅门口的自取点，免费提供给有需要的市民，践行勤俭节约风尚。据肯德基的工作人员介绍，“食物银行”的食品采用冷冻形式存放，冰柜温度在零下22摄氏度至零下18摄氏度之间，以确保食品安全。考虑到取用的方便，肯德基将余量食物进行分袋包装，并在包装袋上标明产品名称、存入日期、食用指引等信息。

针对如何减少餐饮浪费、落实此次行动方案，洪涛建议：“首先还是需要有法律规范来约束，其次是相应配套的规章制度，再者是相应的处罚，包括法律处罚、行政处罚、消费环节处罚等等。此外还可以建立相应的奖励机制，对于节约粮食行为、检举行为等应给予相应的奖励。最后还应宣传节约粮食的文化，从小培养节约粮食习惯，从而形成全社会节约粮食的良好风气。”

(记者 贺阳)

关键词： 强化刚性 制度约束 舌尖上的浪费 仍存