家家有老人、人人都会老，养老服务工作关系千家万户。近日，民政部副部长高晓兵表示，“十四五”期间，民政部门要在城市地区建立“15分钟养老服务圈”，在农村要建立县、乡、村三级的养老服务网络。

值得关注的是，构建“15分钟养老服务圈”对于未来我国城市养老模式将产生什么影响，各地又是如何推进的呢?

创新养老服务模式

在熟悉的环境，有亲情伴随的居家养老，是多数老年人的养老期盼。据悉，“十三五”期间，民政部会同相关部门，通过组织试点、完善政策、鼓励创新等手段，推动了老年人周边、身边、床边居家社区养老服务的快速发展。

在发展养老服务方面，我国适应人口老龄化形势，加大资金投入和政策制定力度，2012年-2020年，中央财政累计投入271亿元支持养老服务设施建设。截至2020年年底，我国各类养老机构和设施总数达32.9万个、床位821万张，床位总数比2012年增长97%。老年人高龄津贴、养老服务补贴、失能老年人护理补贴分别惠及3104.4万、535万、81.3万老年人。

据了解，在养老服务设施上，“15分钟养老服务圈”是一种模式创新。在服务方式上，除了推广并规范家庭养老床位、农村互助幸福院、老年饭桌、适老化改造等相对成熟的模式外，还要创新“时间银行”“智慧养老”“养老顾问”等方式方法。在养老服务平台上，将立足于建立区县街道、乡两级的养老服务中心。养老服务中心不仅要发挥综合养老服务功能，更是养老的供需对接平台，类似于“客服中心”。

在中央的部署下，多地积极布局，发挥民政兜底保障作用，聚焦群众关切的养老服务领域，按照“立足社区、服务居家”的改革思路，把建成街道、社区互为支撑的养老服务设施网络作为应对人口老龄化、提升养老服务能力的突破口，重点推进嵌入式、多功能养老设施建设，着力在城区打造“15分钟养老服务圈”。

从养老到享老转变

在众多养老服务模式中，新型居家社区养老由于不会让老人离开熟悉的生活圈，越来越受到老年人及家属的青睐。全国多地通过相关政策盘活社区周边的养老服务资源，在不脱离老人熟悉的社会关系和生活环境的前提下，为老年人在家门口养老提供专业化、个性化、便利化的养老服务。

业内人士表示，类似的“嵌入式养老”是指将养老服务点建在社区里，设施在家门口嵌入建设，资源在家门口嵌入积聚，服务在家门口嵌入落实，通过设施嵌入、专业嵌入、创新嵌入，让老年人在家门口就能享受到便捷、专业的养老服务。

2019年11月，上海出台《上海市社区嵌入式养老服务工作指引》，着手推进各街镇“15分钟服务圈”布局，重点建设集日托、全托、助餐、辅具推广、医养结合等功能于一体的“枢纽型”社区综合为老服务中心。

目前，在上海城区，这种在家门口的“枢纽型”社区综合为老服务中心已建成268家，实现了所有街镇全覆盖。专家表示，这不仅为诸多选择居家养老的老人提供触手可及的专业照护，也为他们提供了极为便利的15分钟生活圈。短短的15分钟，不仅周全地保障了老年人权益，更充满着精致的细节服务，也反映了一座城市的温度。

近年来，青岛西海岸新区坚持问题导向，创新工作机制，从深化养老服务供给侧改革入手，打出用活政策、整合资源、挖掘需求、提升服务系列“组合拳”，构建起政府主导、镇街主体、市场运作、多元联动的养老服务新模式，探索出了一条可持续的居家社区养老服务新路子，实现了从“养老”到“享老”的转变。

在《青岛西海岸新区养老设施布局专项规划(2017-2035)》中，该区将居家社区养老服务设施建设纳入规划，形成“一主两副七镇区”的养老设施总体布局。同时，依托原日间照料中心、助老大食堂、农村幸福院、敬老院等设施，创新实施“1+N+6”居家社区养老服务新模式，在每个镇街建设至少一处600平方米以上的居家社区养老服务中心，按照“15分钟养老服务圈”辐射周边N处服务驿站，免费委托给养老服务企业市场化运营，为居家社区老人提供助餐、助医、助洁、助浴、助急、助乐等六助养老服务。

充分挖掘社会资源

“15分钟养老服务圈”被定义为老年人从家到养老服务设施最多只需步行15分钟，所有的养老服务在15分钟的步行范围内都能触手可及。这样的养老服务能充分挖掘社会资源，最大限度释放居家养老的潜能，成为养老的一种新模式。

在天津市河西区，为了满足“圈子”的需求，该区打造了街级、社区级居家养老服务中心，包括助餐、家政、康复理疗、老年课堂、文化娱乐等多种服务内容。截至目前，这里的居家养老服务载体已有28家，在建载体运营后将超过2万平方米。

业内人士表示，市场化、规模化是确保居家养老工作健康可持续的关键。据悉，河西区将全区14个街道划分为东部、中南部、西部、北部等多个片区，有梯次地逐步推开，并围绕企业载体设施建设使用、运营服务和老年人消费适度出台相关补贴政策，进行精准扶持和政策引导。给予每个居家养老服务点每年补贴1万元，将原市级政策规定的年满80岁以上老年人给予助餐补贴扩面至年满70岁以上，河西区户籍老年人可以享受午餐3元的助餐补贴，帮助企业把市场做起来、把规模做起来。目前，已有九家公司落地河西，深耕居家养老市场。

互联网时代，为老服务信息化、智慧化是大势所趋。依托“大数据库”，多地建成了统一的网络平台，使其具备紧急呼叫、医疗、志愿者管理、政府养老服务事项的网上受理、网上审核和网上审批以及对养老服务机构的实时监管功能等。专家认为，市场化与智能化让我国的养老模式在可持续性发展的道路上越走越宽。

(依琰)

关键词： 创新养老 服务模式 养老 享老 转变