日前，国务院新闻办公室举行新闻发布会，住建部相关负责人围绕努力实现全体人民住有所居介绍有关情况，明确推动城市结构优化、功能完善以及品质提升，同时表示，“十四五”将加快完善住房保障体系，努力实现全体人民住有所居。住建部还发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，提出切实增加供给，让广大新市民、青年人群体租有所居、租有宜居。

住房发展成就显著

“近年来，我国推动住房和城乡建设事业发展取得了历史性成就，住房发展取得了巨大成就，建成了世界上最大的住房保障体系。2019年，城镇居民人均住房建筑面积达到39.8平方米，农村居民人均住房建筑面积达到48.9平方米。累计建设各类保障性住房和棚改安置住房8000多万套，帮助两亿多困难群众改善住房条件，低保、低收入住房困难家庭基本实现应保尽保，中等偏下收入家庭住房条件有效改善。”住建部党组书记、部长王蒙徽在会上介绍，我国城市建设取得历史性成就，创造了世界城市发展史上的奇迹。2020年，我国常住人口城镇化率达63.89%，城市数量达687个，城市建成区面积达6.1万平方公里。2019年，我国城镇生产总值、固定资产投资占全国比重均接近90%。

同时，乡村面貌发生巨变，历史性解决了农村贫困群众的住房安全问题。全面实施脱贫攻坚农村危房改造以来，790万户、2568万贫困群众的危房得到改造;同步支持1075万户农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等贫困群体改造危房;全国2341.6万户建档立卡贫困户实现住房安全有保障。立足乡村振兴要求，坚持城乡统筹发展，大力实施乡村建设行动。加快推进农房和村庄建设现代化，整体提升乡村建设水平。

建筑业支柱产业作用不断增强，从建筑大国迈向建筑强国。2020年，建筑业增加值占国内生产总值的比重达到7.2%，为全社会提供了超过5000万个就业岗位。工程设计建造水平显著提高，港珠澳大桥、北京大兴国际机场等一批世界级标志性重大工程相继建成。

王蒙徽介绍，党中央国务院高度重视解决人民群众住房问题，加快完善住房保障体系是完善群众基本住房需求的一个重要措施。这几年来，住房和城乡建设部主要做了三方面工作，即加快建立以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，建立了一套较为完整的住房保障政策和管理制度，建成了规模巨大的保障性住房。2008年大规模实施保障性安居工程以来，全国累计开工建设各类保障性住房和棚改安置住房7800多万套，有2200多万困难群众取得了住房补贴，帮助两亿多困难群众实现了安居。

稳妥推进城市更新

近期，各地积极推动实施城市更新行动，但是，有些地方出现继续沿用过度房地产化的开发建设方式、大拆大建、急功近利的倾向，随意拆除老建筑、搬迁居民、砍伐老树，变相抬高房价，增加生活成本，产生了新的城市问题。

“实施城市更新行动已经纳入到我国‘十四五’规划中，城市更新的内涵应该是要推动城市结构优化、功能完善以及品质提升。目前，《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》已经由我部正式印发实施。”住建部副部长黄艳表示。

为了积极稳妥实施城市更新行动，防止大拆大建问题，通知提出，要划出城市更新重要底线。一是要控制大规模拆除，二是控制大规模增建。要防止加剧城市交通、市政安全等环境承载压力。尊重居民意愿，不大规模异地拆迁，支持就地就近安置。

通知强调，要保留城市记忆。延续城市的历史文脉和特色风貌。稳妥推进城市更新，主要是要加强统筹谋划，坚持城市体检评估先行，不增加地方隐性债务，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。

8月31日，《北京市城市更新行动计划(2021-2025年)》(以下简称行动计划)正式发布，明确了未来五年北京城市更新的目标和方向。

行动计划提出，北京城市更新要紧扣新版总规和发展实际，聚焦城市建成区存量空间资源提质增效，不搞大拆大建，推动六类城市更新项目的发展，建立起良性的城市自我更新机制。行动计划明确，北京实施城市更新行动始终坚持有利于完善城市功能、有利于形成活力空间、有利于引入社会资本、有利于改善民生福祉，推动城市建设发展由依靠增量开发向存量更新转变。

解决新市民住房困难

第七次人口普查结果显示，2020年全国流动人口为3.76亿人，10年间增长了将近70%。我国的住房问题已从总量短缺转为结构性供给不足，当前住房矛盾主要集中在一些人口净流入的大城市，适合新市民、青年人等群体租住的房源缺少，住房困难问题突出，迫切需要提供与其支付能力、居住需求相匹配的保障性租赁住房。

国务院办公厅日前印发的《关于加快发展保障性租赁住房的意见》(以下简称意见)提出，城市人民政府要摸清保障性租赁住房需求和存量土地、房屋资源情况，结合现有租赁住房供求和品质状况，从实际出发，因城施策，采取新建、改建、改造、租赁补贴和将政府的闲置住房用作保障性租赁住房等多种方式，切实增加供给，让广大新市民、青年人群体租有所居、租有宜居。

为了鼓励地方政府加大对保障性租赁住房建设力度，缓解住房租赁市场结构性供给不足，意见还在土地、审批、资金等方面提出了相关支持政策。例如，利用集体经营性建设用地建设保障性租赁住房;利用企事业单位土地建设保障性租赁住房;各地要精简保障性租赁住房项目审批事项和环节，构建快速审批流程，提高项目审批效率;中央通过现有经费渠道，对符合规定的保障性租赁住房建设任务予以补助;降低税费负担等。

根据意见，城市人民政府对本地区发展保障性租赁住房，促进解决新市民、青年人等群体住房困难问题负主体责任。省级人民政府对本地区发展保障性租赁住房工作负总责，要加强组织领导和监督检查，对城市发展保障性租赁住房情况实施监测评价。

意见要求，城市人民政府要建立健全住房租赁管理服务平台，加强对保障性租赁住房建设、出租和运营管理的全过程监督，强化工程质量安全监管。保障性租赁住房不得上市销售或变相销售，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策。

王蒙徽表示，“十四五”期间，住房和城乡建设部将以发展保障性租赁住房为重点，进一步完善住房保障体系，增加保障性住房的供给，努力实现全体人民住有所居。

(记者 李远方)

关键词： 推动实施 城市更新 新市民 住房困难