“积极应对人口老龄化”已上升为国家战略，今年的政府工作报告提出要“健全多层次社保体系”，并首次提出“规范发展第三支柱养老保险”。

当前，人口老龄化已是不得不接受的一个现实。按照国家发改委最新说法，“十四五”期间，预计中国将进入中度老龄化阶段。

国家统计局数据显示，近30年来，中国老年人口抚养比已增长至17.8%。这说明每100名劳动年龄人口要负担约17.8名老年人，也就意味着1名老年人需要约6个劳动年龄人口来负担。

全国人大代表刘庆民说，随着社会老龄化程度越来越高，各地的留守老人、空巢老人也越来越多，老人赡养问题应予重视。在农村，由于物质条件、基础设施和配套制度均落后于城市，农村老人老有所养、物质和精神生活状况比城镇老人更为艰难。部分子女漠视赡养老人义务。少数人受文化教育程度较低，法制意识和道德观念淡薄，存在子女因家庭矛盾、家产分配等问题不尽赡养义务的现象。

城市情况也不容乐观。2016年数据显示，北京市有养老许可证的养老机构460家，居住了4.1万位老年人，与北京市60岁以上的户籍老年人人口规模相比，只有1.3%的北京市户籍老人居住在养老机构，有98.7%的北京市户籍老人在家里，没有住养老机构。

人口老龄化在全世界呈不可逆的趋势。联合国有关老龄化议题的报告中指出，“人口老龄化现象是前所未有的，在人类历史上没有发生过类似的情况”。报告说，亚太地区今后50年人口演变最为重要的特点，是仍处于发展阶段的国家人口迅速老龄化。各国政府将受到越来越大的压力。

为分担年轻人养老压力，“十三五”期间政府支持很多社区建设日间照料中心，当时计划在每个社区建设一家日间照料中心。

全国人大代表、湖南大学教授张琳对此有过相关调研。她介绍，日间照料中心承担了居家养老的支点功能。中央财政5年内共投入50亿元支持开展全国居家和社区养老服务改革试点工作，共有203个地区列入试点。

全国政协委员、河南省政协副秘书长张广东特意统计过，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中14次提到“养老”，充分显示党和政府高度重视养老事业和养老产业的发展。

“快速增长的老龄人口在形成巨大社会压力的同时，新的内需正在快速形成。”全国政协委员、九三学社浙江省副主委盛颂恩表示，这给未经开发的“银发市场”带来战略发展机遇。“与养老事业发展同步，加快发展银发产业，应是积极应对人口老龄化的重要途径。”

盛颂恩说，“银发产业”不仅能为老年人带来福利，还具有产业链长、涉及领域广等特点，对上下游产业具有带动效应，是内需增长的重要潜在空间。开发“银发经济”不仅是增进老年人福祉、建设老龄化背景下美好社会的需要，也是推进国内经济增长和供给侧改革的新动力。

北京诚和敬东城草厂社区养老驿站站长、80后刘宝三告诉中青报·中青网记者，他4年前进入养老行业，每年都会关注全国两会，对政策中“老龄化”“养老”这些字眼格外敏感。看到今年政府工作报告“养老提那么高”，他表示，“虽然服务‘夕阳红’群体，但越来越感觉这是朝阳产业。”

在全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文看来，“人口老龄化对我国经济、社会等各个方面将产生深刻、重大影响，养老金制度将首当其冲”，夯实养老金制度是应对老龄化的“百年大计”。

对于政府工作报告中提及的“养老保险第三支柱”，郑秉文说，我们要走出中国特色的养老金模式。“世界前8个养老金资产超过GDP100%的国家中，共同特点是没有主权养老基金和储备基金。但第二、三支柱特别发达，合计养老资产是第一支柱的几十倍。中国恰恰相反，我们第一支柱是二三支柱合计规模的几倍。”

“标志一个国家养老金制度是否为资产型的重要标志是二、三支柱的发展水平。”郑秉文解释，在这方面，我国和发达国家有很大差距，“把二、三支柱做强，才是真正的多层次养老金体系”。

郑秉文认为，年轻人极有可能迎来第二、三支柱越来越好的发展局面。“现在的年轻人未来面临的养老，和年轻时的作为和准备有很大关系。他们从就业起就面临养老金和理财，“就要参与进来并亲力亲为”。

关键词： 人口老龄化 养老难题